中共瑞安市教育局委员会关于印发《瑞安市教育

系统开展“为官不正、为官不为、为官乱为”

专项整治活动实施方案》的通知

局各科室、各教育学区、各级各类学校（单位）：

《瑞安市教育系统开展“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整治活动实施方案》已经局党委研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共瑞安市教育局委员会

2015年8月19日

瑞安市教育系统开展“为官不正、为官不为、

为官乱为”专项整治活动实施方案

根据市委、市政府《关于印发〈瑞安市开展“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整治活动实施方案〉的通知》（瑞委办发〔2015〕64号）的统一部署和要求，结合全市教育系统实际，经研究，决定在全市教育系统开展“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整治活动（以下简称“专项整治活动”）。现制定如下实施方案：

一、总体要求

贯彻落实中央全面从严治党的部署要求，紧密结合“三严三实”专题教育、“破两难、纠四不”作风效能整治，全面加强以师德师风为重点的行业作风建设，按照“迅速治标、制度治本、推动工作”的工作思路，全面开展“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整治活动，重点查找整治“庸、懒、散、拖、贪”等问题，营造风清气正的教育生态，为全面落实党的教育方针、办好人民满意的教育提供有力保障。

二、主要任务

（一）治“庸”提能力。重点整治：教育干部队伍精神不振，工作激情不够，目标意识不强，自我标准不高，缺乏学比赶超的锐气；教育管理、教育改革创新能力不强，对教育发展存在的问题缺乏解决办法；担当不够，干事怕担风险，遇到问题绕道走，遇到难题往上推，不敢直面问题。要结合组织需要、岗位要求和干部需求，实施教育干部“素质提升”工程，帮助教育干部把心思用在学习提高、干事创业上。

（二）治“懒”振精神。重点整治：“心懒”，对教育工作不用心、不思考，没有长远规划的意识，懒于和上级沟通对接；“身懒”，对教育改革与发展存在的问题不履职、不监管，对教育热点难点问题“见而不管、管而不力”；“腿懒”，没有深入学校和教育一线调研，对教育发展问题不作具体研究，不深入教师队伍了解教育工作实际等问题。要建立教育系统党员干部联系学校的服务群众制度，让全市教育干部扑下身来真抓实干成为常态；建立事权分工明确、问责机制健全的责任制度，树立奖勤罚懒的工作导向。

（三）治“散”严规矩。重点整治：政治规矩涣散，信仰迷失，不执行重大事项报告制度；工作纪律涣散，上班迟到早退，擅自离岗、脱岗、缺岗，上班时间打游戏、炒股票，值班制度执行不严；干部队伍涣散，大局意识差，管理“失之于宽、失之于软”，对违规违纪行为不查不报等问题。要严格落实党的政治纪律、组织纪律，严肃工作纪律，严格责任追究。

（四）治“拖”增效率。重点整治：教育局机关、教育学区和学校班子办事拖拉慢作为，审批拖拉，办事讲人情、讲关系；推诿扯皮不作为，工作“中梗阻”、“耍滑头”、“踢皮球”，对合情合理的事找着理由拖着不办，影响教育整体工作等问题。要进一步完善教育干部责任体系，严格落实首问责任制、限时办结制，确保每一事项、每一环节都要有人担责，提高工作效率、提高执行力。

（五）治“贪”清风气。重点整治：贪污腐败，权力未受有效监督，以权谋私，利用职权为难学校、为难群众或为朋友家属提供便利；小官大贪，违法侵占教育资产，利用教育工程谋取非法利益等问题。要坚持以零容忍态度惩治腐败，惩治违规办班、有偿带生等问题，加大教育作风巡查力度，努力营造风清气正的教育生态。

三、方法步骤

专项整治活动自2015年8中旬开始，至2015年12月结束，分三个阶段开展：

（一）第一阶段：宣传发动，查摆问题。（2015年8月中旬至8月底）

1．全面部署动员。召开教育系统专项整治活动动员大会，下发专项整治活动实施方案，进行全面动员部署。各学校（单位）要制订实施方案，做好宣传发动工作，进一步统一思想，提高认识。

2．查摆具体问题。局机关、各教育学区、学校（幼儿园）要认真学习习近平总书记系列重要讲话，市委十三届九次全会等重要会议和领导讲话精神，并对照群众反响强烈的突出问题，全面梳理“庸懒散拖贪”现象，从领导班子、中层干部、一般干部等不同层面查问题、找差距，分类梳理“庸懒散拖贪”的具体表现，列出问题整改清单，明确任务书、时间表和责任人。

3．收集意见建议。拓宽意见建议收集渠道，通过各种形式，广泛征求党员、干部、群众特别是学生、家长对本学校、本单位及工作人员的意见和建议。设立举报邮箱、电话等多种方式开门收集群众诉求，接受群众投诉，把问题收集全面、收集准确、收集具体。

（二）第二阶段：集中整改，从严问责（2015年9月至11月底）

1．集中整改落实。局机关、各教育学区、学校（幼儿园）按照专项整治活动要求，结合学校（单位）实际，突出重点，有针对性地开展专项治理工作，领导班子对照单位整改清单，党员干部对照个人整改清单，集中力量解决突出问题，建立整改台账，落实整改任务。坚持开门抓整改，采取适当形式公开整改问题，及时公布整改成效，接受群众监督。

2．加强监督检查。开展正风肃纪专项检查，以“破两难、纠四不”作风效能整治专项活动为载体，把监督重点从对上下班纪律等方面，转到对教育干部“不担责、不作为、不认真、不用心”问题上来。通过明察暗访、听取汇报、实地查看、座谈走访等形式，对活动开展情况进行督导检查。开展重大决策部署落实情况专项监督检查，选择问题较多、进展缓慢的项目进行领导挂钩、跟踪督办。

3．严格教育惩戒。坚持组织处理和纪律惩戒相结合，对专项整治中发现的问题，按照有关规定严肃处理，并集中曝光一批典型问题，形成警示效应。局纪委要从严查处一批典型案件，起到震慑作用。坚持“一案双查”，对抓不好、管不好、整治不力的单位和领导干部进行点名批评，特别是对长期得不到纠正、干部群众反映强烈的问题，要严肃追究相关责任人的责任。

（三）第三阶段：巩固提升，建章立制（2015年12月）

在自查自纠、整改落实的基础上，修订完善相关制度，坚持用制度管权管事管人，形成长效管理机制。

1．科学界定权责，推动阳光行权。清理行政权力，编制权力清单，做到“法无授权不可为，梳理局机关科室、教育学区、学校（幼儿园）工作职责，进一步明晰科室职能和岗位职责，做到“法定职责必须为”。依托教育门户网站加强党务、政务、信息公开，增强民众的知情权、监督权和参与度，构建透明开放的党务政务信息系统。（牵头单位：办公室）

2．强化监督检查，严格责任追究。加强对本单位整治工作的监督，公布举报投诉电话，通过多种渠道，采取多种形式强化内部监督；充分利用市长热线、瑞网议事厅、教育网、教育投诉电话等平台，畅通监督渠道，强化社会和舆论监督；邀请人大代表、政协委员视察整治工作，开展专项监督；不定期开展暗访巡查、纪检监察机关重点巡查，使监督无处不在，无时不有。（牵头单位：监察室）

3．健全监管机制，完善绩效考核。落实中央关于《推行领导干部能上能下若干规定（试行）》的办法，完善干部综合评价机制，严格执行中层干部交流、一般干部末位淘汰等制度，倒逼干部主动作为。构建科学有效的绩效考核机制，完善考绩办法，通过严督重考、奖勤罚懒、考绩结果运用，盘活干部资源、激发干部潜能。（牵头单位：组织人事科）

四、工作要求

（一）加强领导，健全组织。市教育局局建立专项整治活动领导小组，下设办公室（设在局纪委〈监察室〉）。专项整治活动开展情况纳入单位考绩，作为干部考核评价、选拔任用、奖励惩处的重要依据。各教育学区、学校（幼儿园）要切实履行专项整治活动的主体责任，参照组建相应工作机构。

（二）分工负责，密切配合。专项整治活动领导小组及其办公室要切实履行职责，按照责任分工和职能，强化责任意识和担当意识，深入实际，调查研究，加强督导，密切配合，确保专项整治活动扎实推进。各教育学区、学校（幼儿园）要建立健全专项整治情况报告制度，在每个阶段结束后10日内上报专项整治开展情况。

（三）结合实际，统筹推进。要以创建浙江省教育现代化达标市为抓手，以创新教育发展机制，提高教育均衡发展和学校内涵发展水平为目标，高标准开展懒政怠政为官不为问题专项整治活动。各教育学区、学校（幼儿园）要结合实际，突出重点，明确责任，强化措施，统筹推进，确保各项专项整治工作取得实实在在的成效。